01  案件概述

当事人郭某希望按照全民所有制固定工人身份核定退休相关待遇，委托北京瀛台律师事务所笪凤瑶律师处理案件。

    当事人向富锦市人力资源和社会保障局邮寄提交《退休待遇认定复核申请书》，提出确认工人身份效力、重新核定退休待遇、补足待遇差额等多项诉求。 

    人社局签收邮寄材料之后，既没有受理，也没有出具不予受理文书，全程未向当事人作出任何回应。求助无门之下，当事人在律师协助下向富锦市人民政府提起行政复议。

复议决定：1、确认富锦市人力资源和社会保障局签收案涉复核申请书后未依法处理的行为违法；2、责令被申请人收到复议决定书六十日内，针对郭某提交的复核申请开展审查、作出处理，并且把处理结果书面送达当事人。

02  本案依据的法律法规

1.《中华人民共和国行政复议法》第六十六条 2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条：公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，没有专门法定期限规定的，行政机关应当自收到申请满 60 日内履行相应职责。

03  行政复议

申请人郭某代理律师笪凤瑶提出：人社局已经签收书面复核申请，法律明确规定行政机关履职期限。单位超两个月完全不予答复，已经构成行政不作为。请求复议机关确认该不作为行为违法，责令被申请人限期对复核申请依法作出处理。

    被申请人富锦市人力资源和社会保障局 当事人尚未正式提交退休办理申请，退休待遇尚未完成核定，当事人的实体诉求缺乏基础，请求复议机关驳回当事人全部复议请求。

    争议焦点：行政机关如果认为群众提出的实体诉求不能成立，是否能够以此为理由，直接拒绝履行接收、审查、答复的程序性法定义务？简言之：实体不支持，是否就可以对群众的书面申请置之不理。复议机关认定与复议结果（富锦市人民政府）

    复议机关审理认为：行政机关的实体抗辩理由，并不能免除法定的程序义务。 即便行政机关经初步判断，认为当事人的实体请求无法得到支持，依然必须对群众递交的申请开展审查，作出受理或者不予受理的书面决定，并且把理由和结果告知申请人，不能干脆不予理睬。 本案人社局签收申请后超过 60 日，没有任何处理、没有向当事人送达任何文书，已经构成不履行法定职责的行政不作为。

04  本案代理律师建议

本案代理律师笪凤瑶：很多老百姓维权时会遇到一个现实困境：把书面申请邮寄给行政部门之后，便杳无音信。不少行政机关存在一个误区：觉得群众实体诉求没有道理，那就可以不用回复。 

     而本案的复议决定厘清一个关键法律逻辑：程序义务和实体处理义务相互独立。 第一，通过 EMS 邮寄递交履职申请，行政机关签收即视为有效送达，就要启动法定处理流程。 第二，不认可诉求实体结果≠可以不答复。受理、不予受理都是处理方式，但不能选择 “完全不处理、不说话”。 第三，本案的胜诉，并没有直接一步实现当事人更改退休身份、补发待遇的实体目标，但是通过确认程序违法，强制行政机关必须正面审查当事人的诉求，把实体争议正式推入行政处理轨道，为后续维权打通关键前置关口。