01  案件概述

本案是一起典型的土地征收青苗补偿行政维权胜诉案件，由北京瀛台律师事务所徐宪杰律师、黄柏甄律师代理。当事人（化名王某）2019年通过合法土地流转方式，承包广西某县共计9.1亩土地，规模化种植枇杷幼苗、吴茱萸中药材幼苗，投入大量人力物力培育养护，苗木长势良好、具备成熟市场价值。2022年，当地高速项目启动征地，涉及王某承包的8.6亩苗木土地。

    征地过程中，县政府在未与王某达成补偿协议、未提前通知的情况下，强制清表铲除全部苗木。王某依据市场行情核算，苗木整体损失高达244万元，但政府仅按照普通苗圃每亩2700元至3000元的标准核算，整体补偿仅2.4万余元，前后差价超百倍。双方多次协商无果，王某向政府提交履职申请、发起行政复议均未解决核心争议，最终委托我方律师提起行政诉讼，成功推翻行政履职瑕疵、倒逼政府重新作出合法补偿决定。

最终判决结果：1、撤销GL市人民政府原行政复议决定相关瑕疵认定，确认县政府履职程序违法；2、判令县人民政府于判决生效60日内，对当事人被清表土地上的苗木，依法调查核实并重新作出专项补偿决定；3、案件受理费由县人民政府承担。

02  本案依据的法律法规

1.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十一条：县级以上人民政府对未达成补偿安置协议的征地纠纷，应当依法作出征地补偿安置决定；地上附着物及青苗补偿费归所有权人所有。

2.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条：行政机关不履行法定职责的，人民法院可判令其限期依法履行职责。

3.《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第九十一条：行政机关未依法履职且案件仍需调查裁量的，法院可判决行政机关重新作出处理。

03  法院判决

原告（当事人王某）诉求与意见：原告合法流转土地、合法种植经济苗木，依法享有青苗补偿所有权。案涉苗木为可售卖的高价值果苗、中药材苗，有完整网购交易记录佐证市场单价，枇杷苗20元/棵、吴茱萸苗10元/棵，整体损失清晰可查。政府以“高密度种植、无专项批文”为由，将规模化经济苗木定性为普通苗圃、按亩低价补偿，认定事实错误、补偿标准显失公平。

    同时，政府强制清表程序严重违法，未提前告知、未预留苗木移栽或售卖时间，直接导致全部苗木损毁；第三方评估报告未送达、未公示，剥夺当事人知情权、申辩权。此外，行政复议仅确认政府逾期答复程序违法，未审查实体补偿错误，回避核心争议，请求法院撤销复议决定，判令政府依法重新作出足额补偿决定。

     被告（县政府、市政府）答辩意见：县政府主张自身已实质履行补偿职责，逾期答复仅为程序瑕疵，不存在实体不作为。根据地方规范性文件，高密度规模化种植且无农林部门专项批文的苗木，统一按普通苗圃按亩补偿，不支持按株计价，该标准全域统一、公平合规，不存在不公。同时辩称强制清表并非其直接实施，不应承担相关责任，双方未达成补偿协议系原告诉求标准远超政策规定。桂林市政府则主张行政复议程序合法，遵循一事一议原则，未准许原告变更复议请求合法有效，原复议决定认定事实、适用法律无误，请求驳回原告诉讼请求。

     法院经完整庭审审理、核查全案证据，对案件核心争议作出明确司法认定：其一，县政府收到当事人履职申请后，超出法定60日答复期限才作出回应，拖延履职行为属实，行政复议确认其程序违法合法无误，驳回当事人撤销复议决定的诉求。

     其二，县政府作为法定征地补偿主体，是案涉征地项目的组织实施单位，征地范围内苗木已被清表、土地已实际施工，即便政府否认直接实施清表行为，也无证据证明系第三方主体操作，依法应当承担对应青苗补偿法定职责。其三，政府此前作出的答复仅笼统列明补偿标准，未核实苗木实际数量、价值，未确定具体补偿项目与金额，不属于合法有效的征地补偿安置决定，未实质解决当事人补偿争议。案涉苗木补偿事实尚未查清、补偿争议未化解，当事人诉求政府重新履职、作出补偿决定，具备充分事实与法律依据，法院依法予以支持。

04  本案代理律师建议

本案代理律师徐宪杰、黄柏甄提醒大家：本案是征地青苗补偿纠纷中极具代表性的“低价定额补偿VS市场价值补偿”胜诉案例，清晰厘清了行政机关征地补偿的法定边界，对同类苗木征地维权具备极强参考意义。实践中，很多地方政府习惯性以地方文件为依据，将规模化高密度种植的经济苗木、中药材苗，统一按普通苗圃按亩低价兜底补偿，完全无视苗木的实际市场价值，导致被征收人损失惨重、补偿严重失衡。

     本案代理过程中，徐宪杰、黄柏甄律师精准抓住案件两大核心突破口，实现全程胜诉、倒逼行政机关重新履职。第一，明确法律优先级，地方规范性文件不得突破《土地管理法》“保障被征收人原有生活水平不降低”的法定原则，按亩一刀切的低价补偿模式，在苗木价值远超定额标准时，构成显失公平，依法应当予以纠正。第二，锁定政府法定责任，县级政府是征地补偿的唯一法定主体，征地范围内土地清表、苗木损毁的法律后果，一律由征收组织单位承担，不得通过“非己方实施”的说辞推卸补偿责任。

     同时，律师团队精准击破行政机关程序瑕疵，政府逾期答复、评估程序不透明、未送达评估报告、剥夺当事人申辩权等一系列违法情形，均被法院依法采信，为后续实体维权奠定坚实基础。本案也再次提醒广大被征收人：征地补偿并非“政府说多少就是多少”，当官方补偿标准与实际损失存在巨大差额、程序存在严重违法时，务必及时通过专业法律途径维权，拒绝不合理低价补偿，依法争取足额合法赔偿。