【案件回放】

1994年上级批准在现有（市烟草局、地税局、金牛集团）土地上批145处宅基地，每处1500元，交给村秘书。2001年登封市国土局、**街道办土地所、**村委协商将宅基地迁于登封大道西、烈士陵园北145处，当时签订补充协议一份。国土局给颜**组85份宅基表，填写后上交给土地所，**办事处给颜**组修路（包括污水管、垃圾池、水电安装到位），村民顺利盖了房，部分村民已搬进去入住。

2020年5月15日**街道办将颜**盖好的房子强制拆除，村民们并没有接到任何通知，在颜**毫不知情的情况下，把房屋和室内所有设施一并全部拆毁。颜**与**街道办签订的补充协议，为村民规划承建宅基地基础设施，并让村民填好了宅基地申请表，颜**等村民也按规划建了房，被**街道办无故拆除，该行为显属不合法。为了维护自己的合法权益，将**街道办诉至法院，请求确认违法。

后经法院审理，认为**街道办对颜**房子的强制拆除行为，既无行政决定为强制执行依据，也未履行保障行政相对人权利的法定程序，该强制执行行为违反法定程序。颜**请求确认**街道办强制拆除其房屋的行政行为违法的诉请，事实清楚，理由充分，应予以支持。故依法确认**街道办拆除颜**房屋的行政行为违法。

 

【瀛台律师论法】

根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定：行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。

根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定：行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。

根据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条规定：经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。

根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定：对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。

本案中，**街道办在没有作出行政处罚决定，也没有履行公告、书面催告和作出书面强制执行决定、告知颜**享有陈述申辩权等法定程序的情况下，强制拆除颜**房屋，显然属违反法定程序。

 

【瀛台律师提醒】

行政强制执行行为需依赖于行政决定的存在，如果认定当事人建设的房屋非法占用土地而决定予以强制拆除，应当作出行政处罚决定，如相关部门未作任何违法事实认定或作出行政处罚决定，直接实施强拆，属缺乏行政强制执行依据，违反法定程序。